¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE LA LEGISLACIÓN? CODIFICACIÓN Y LEGISLACIÓN DE GOBIERNO: DOS FUNCIONES BÁSICAS DEL ESTABLECIMIENTO DE NORMAS POR VÍA LEGISLATIVA
WAS IST UND WOZU DIENT GESETZGEBUNG? KODIFIKATION UND STEUERUNGSGESETZGEBUNG: ZWEI GRUNDFUNKTIONEN LEGISLATIVER NORMSETZUNG
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Autor
Simon, Thomas; Universidad de Viena (Austria).
Macía Morillo (Traducción), Andrea; Universidad Autónoma de Madrid.
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In der europäischen Rechtsgeschichte lassen sich von der äußeren Form und der Funktion her zwei Grundtypen der Gesetzgebung gegenüberstellen: Die eine wird hier mit dem Begriff „Steuerungsgesetzgebung“ belegt, die andere mit „kodifikatorischer Gesetzgebung“ bezeichnet. Der Beitrag beschreibt Funktion und Eigenart der beiden Gesetzgebungstypen. Ersterer steht im Dienste der Politik; er dient der Implementierung und Durchsetzung politi- scher Ziele und Ordnungsvorstellungen. Die Steuerungsgesetzgebung geht also von bestimmten politischen Zielsetzungen aus, die mit ihrer Hilfe realisiert werden sollen. Demgegenüber dominieren bei der Kodifikationsgesetzgebung die rechtspolitischen Zielsetzungen: Der rechtliche Normenkosmos insgesamt oder ein Teilgebiet desselben soll in eine systematische Ordnung gebracht werden, die ihn beherrschbar und machen und dadurch die Rechtssicherheit erhöhen sollen. Die Kodifikationsgesetzgebung ist daher – im Gegensatz zur Steuerungsgesetzgebung – retrospektiv orientiert, weil sie die Ergeb- nisse langjähriger wissenschaftlicher Ordnung und Systematisierung eines bestimmten Rechtsgebietes aufnimmt und zugleich rechtlich festschreibt. Wenn sich beide Formen der Gesetzgebung im einzelnen Gesetz auch häufig überschneiden, so ist der Typ der „Steuerungsgesetzgebung“ doch eindeutig der ältere: Die Tradition dieses Gesetzgebungstyps reicht bis in das Hochmit- telalter zurück, während die Kodifikationsgesetzgebung erst ein Kind des Naturrechtszeitalters ist.Desde el punto de vista de la forma externa y de la función, en la historia europea del derecho se pueden comparar dos tipos básicos de legislación: uno de ellos queda aquí designado con el término legislación de gobierno y el otro se denominará legislación codificadora. Este artículo describe la función y las particularidades de ambos tipos de legislación. El primero está al servicio de la política: sirve para la implementación e implantación de los fines políticos y de las representaciones mentales de los ordenamientos. Por tanto, la legislación de gobierno parte de determinados objetivos políticos que han de ser alcanzados con su ayuda. Frente a esto, en la legislación codificadora dominan los objetivos de política jurídica: el propio cosmos de normas jurídicas en su conjunto —o un sector de éste— ha de ser puesto en una ordenación sistemática que ha de permitir hacerlo manejable y, con ello, aumentar la seguridad jurídica. Por ello —al contrario de la legislación de gobierno—, la legislación codificadora está orientada de forma retrospectiva, ya que recoge los resultados de un antiguo sistema científico y de la sistematización de un determinado campo del derecho, plasmándolo por escrito, al mismo tiempo en términos jurídicos. También, a menudo, cuando ambas formas de legislación coinciden en una determinada ley, el tipo de la “legislación de gobierno” es, claramente, el más antiguo: la tradición de este tipo de legislación se remonta a la Alta Edad Media, mientras que la legislación codificadora es sólo un producto de la era del derecho natural.