Los programas de transferencias condicionadas : mecanismos de legitimidad política del orden neoliberal en América Latina. El caso de familias en acción

Abstract

Con el propósito de develar la naturaleza de la política social en el orden neoliberal, este trabajo examina el surgimiento y la consolidación de los programas de transferencias condicionadas (PTC) en América Latina desde mediados de los noventa como principales estrategias de la "lucha contra la pobreza". A través de la revisión de sus orígenes históricos y fundamentos conceptuales, por un lado, y, por el otro, del análisis del programa Familias en Acción (FA), implementado en Colombia desde 2001, se busca elaborar un marco interpretativo que permita comprender el carácter y la motivación de estos programas desde una perspectiva alternativa a la expuesta por los organismos multilaterales. El argumento central es que, más allá de sus sofisticados diseños e impactos que tienen en la población, los PTC se han consolidado en la región como iniciativas de política social porque son mecanismos de legitimidad política de los regímenes latinoamericanos. FA, por ejemplo, ha sustentado ideológica, institucional y socialmente al régimen actual en Colombia, en la medida en que es útil para i) facilitar la continuación de las reformas neoliberales estructurales y la solución militarista al conflicto armado, ii) concentrar nuevamente el gasto público social en el Ejecutivo para recuperar el déficit político perdido con la descentralización y iii) modificar la relación Estado-ciudadanía, sustituyendo el marco de derechos y deberes por uno de favores y agradecimientos personales