Las estrategias estatales contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC se ejecutaron acorde con la autonomía y subordinación de las fuerzas militares, sin embargo, durante 1996 y 1998, el Ejército Nacional de Colombia tuvo una serie de ataques en todo el país, que dejó como resultado 355 militares muertos y 300 militares secuestrados. De estos ataques, el destacado fue el realizado por las FARC el 2 de marzo de 1998 en la quebrada el Billar contra el batallón de contraguerrillas 52, donde 62 militares murieron y 45 militares más fueron secuestrados. En este hecho histórico multicausal, además de los ya estudiados por la comunidad académica como la doctrina, la estrategia y la falta de tecnificación del Ejército, se concluyó, que la Administración de personal como política del Ejército Nacional, fue una de las causas por las cuales esta unidad no estuvo en óptimas condiciones para enfrentar a las FARC en su área estratégica. Golpes como el del Billar, obligaron al Ejército a pensar en una nueva reestructuración, que se dio con la creación de unidades militares, el incremento del pie de fuerza, la efectividad aérea, la adquisición de tecnología, y la redefinición y reafirmación doctrinal.