TRES PROBLEMAS SIGNIFICATIVOS DENTRO DE LA APERTURA AGRÍCOLA MULTILATERAL: UNA MISIÓN QUE NUNCA ACABARÁ

Abstract

El tratamiento que se le da a la agricultura dentro de laglobalización ha sido uno de los temas de mayor complejidaden el comercio internacional. La posición conservadoraasumida por varios miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) al momento de desmontar las barrerasagrícolas se explica, entre otras razones, por el hecho que lospaíses no desean que la alimentación de su gente dependa deotros gobiernos (seguridad nacional). Debido al trato especialque los países le dan a los bienes agrícolas, los miembros dela OMC negociaron en la Ronda de Uruguay el denominadoAcuerdo de Agricultura, diseñado a la medida de estosproductos, pero con un objetivo y propósito específico:establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo yorientado al mercado.El Acuerdo de Agricultura está constituido sobre tres pilaresbásicos en los que los países parte decidieron reducir suprotección a los mercados. Los miembros efectuaroncompromisos en el área de acceso a mercados, apoyo interno,y subsidios a la exportación. El presente artículo analizaráexclusivamente las últimas dos áreas, junto con su regulacióny efectos, ya que a lo largo de la implementación del acuerdohan demostrado ser las más sensibles y controvertidas dentrodel comercio internacional.El Acuerdo de Agricultura clasificó las medidas de apoyointerno dentro de unas “cajas”. Un primer tipo de este apoyoson las “Medidas de caja verde”, las cuales se caracterizanpor no tener efectos de distorsión del comercio ni efectos enla producción, o, a lo sumo, tenerlos en grado mínimo. Ensegundo lugar, las medidas de “Caja ámbar” son aquellasque tienen efectos de distorsión en el mercado y que por tantoestán sujetas a los compromisos de reducción establecidos enel acuerdo. Por último, las medidas de “Caja azul” son pagosdirectos realizados en el marco de programas de limitaciónde la producción. Estos pagos no están sujetos a compromisosde reducción. En lo referente a subsidios a la exportación, elAcuerdo de Agricultura se constituye en una excepción frentea lo estipulado en el Acuerdo sobre subvenciones y medidascompensatorias (ASMC). El Acuerdo de Agricultura permiteque los países miembros otorguen subsidios a la exportación bajo el supuesto que cumplan con los compromisos dereducción. Adicionalmente, previene que dichos subsidiossean recurribles bajo las provisiones del ASMC si causanperjuicio grave a los países miembros.Si bien es cierto que el Acuerdo de Agricultura constituye unavance significativo en la apertura del sector agrícola, aúncontinúan situaciones que atentan contra el propósito delograr un sistema de comercio agropecuario equitativo yorientado al mercado. El primer problema surge con laexpiración de la llamada Cláusula de paz, la cual establece lapregunta sobre si los subsidios a la exportación agrícolaspueden ser recurribles con relación a las reglas del ASMC sicausan lo que se ha denominado perjuicio grave, o si por elcontrario, dichos subsidios están blindados frente al ASMC.Un segundo problema se manifiesta en la forma como lospaíses miembros disfrazan sus subsidios a la exportacióndentro de esquemas de apoyo interno. Un tercer problema serefleja en los llamados Subsidios de caja azul, los cuales noestán sujetos a compromisos de reducción y sin embargopueden generar efectos de distorsión similares a los causadospor las medidas de Caja ámbar.Este artículo presentará los problemas relativos a la aperturadel sector agrícola dentro del marco de la OMC.Posteriormente, mostrará un caso hipotético dentro del sistemade resolución de disputas de la OMC en donde se exponen losproblemas agrícolas actuales, y presentará una solución adicho caso dentro de la perspectiva de la parte recurrente ydefendida. Finalmente, propondrá una solución que permitirálograr desarrollar una política internacional encaminada aestablecer un sistema de comercio agropecuario equitativo yorientado al mercado.