?La prescripci?n de la potestad sancionadora de los ?rganos de la administraci?n p?blica central, ante la falta de su oportuno ejercicio?

Abstract

La potestad sancionadora en manos de los ?rganos de la Administraci?n P?blica Central (en adelante, ?APC?), ha abierto un debate cuyo planteamiento ya estaba en MONTESQUIEU, respecto a los fundamentos de existencia de esta potestad y su distinci?n con el poder punitivo del cual se encuentran envestidos los jueces y tribunales penales (GARRIDO FALLA, PALOMAR OLMEDA, & GONZ?LEZ, 2006, p?g. 193). El objetivo del presente trabajo de investigaci?n, es brindar al lector la posibilidad de conocer: ?cu?l es el plazo o t?rmino legal que tiene que transcurrir para que prescriba el ejercicio de la potestad sancionadora de los ?rganos de la APC, tanto para la determinaci?n de infracciones como para la ejecuci?n de sanciones? Esta problem?tica nos lleva a analizar varias figuras e instituciones del Derecho Administrativo y Procesal Administrativo, tales como: el poder p?blico; la potestad sancionadora; el procedimiento administrativo sancionador; y, la prescripci?n y caducidad de las potestades administrativas sancionadoras. Todo esto incluyendo un an?lisis de la normativa y jurisprudencia nacional e internacional, a m?s de un detallado an?lisis procesal y doctrinario. En el primer cap?tulo se abordar? el estudio del origen de la potestad sancionadora de los ?rganos de la APC, a partir del concepto de poder p?blico como uno de los elementos principales del Estado. Luego, se analizar? la naturaleza jur?dica del procedimiento administrativo sancionador, empezando con el estudio de su definici?n y los principios que lo informan, para posteriormente examinar la forma en la cual se encuentra regulado en el Estatuto del R?gimen Jur?dico y Administrativo de la Funci?n Ejecutiva (en adelante, ?ERJAFE? o ?Estatuto?). En ?ltimo lugar, se estudiar?n las fases del procedimiento administrativo sancionador. En el segundo cap?tulo nos introduciremos al estudio de la prescripci?n y caducidad de las potestades administrativas sancionadoras, como formas de concluir un procedimiento sancionador. Para esto, analizaremos la definici?n, elementos, tipos ?si hubiere? y efectos de estas instituciones jur?dicas con la finalidad de diferenciarlas. Despu?s, se examinar? la forma en la cual se encuentran reguladas en el ERJAFE, con el objeto de evidenciar que en la normativa vigente, existe una ausencia de regulaci?n del tiempo de prescripci?n de la potestad sancionadora de los ?rganos de la APC, ante la falta de su oportuno ejercicio. En el tercer cap?tulo, una vez evidenciada esta problem?tica, se investigar?: ?qu? debe hacer el ?rgano sancionador, cuando se enfrente a esta ausencia de regulaci?n? Para dar contestaci?n a esta pregunta, analizaremos los siguientes aspectos: (i) la procedencia de la figura de la prescripci?n, ante la falta de oportuno ejercicio de la potestad sancionadora de los ?rganos de la APC; (ii) la forma de enfrentar la ausencia de regulaci?n objeto de an?lisis ?como se define adelante?; y, (iii) la posibilidad de aplicar el tiempo de prescripci?n de las acciones contravencionales incluidas en el COIP, y el tiempo de prescripci?n de las penas restrictivas del derecho a la propiedad incluidas en el mismo cuerpo legal, para llenar la laguna normativa objeto de an?lisis ?como se define adelante?.